文/張棲銘

習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量這五對重要關系。這五個“必須統(tǒng)籌”是習近平總書記對新時代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律作出的重大論斷，既是對已有實踐的總結概括，更是對未來發(fā)展的啟示引領，為做好經(jīng)濟工作，特別是推動城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

激活需求，重構城市經(jīng)濟的內(nèi)生動力。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“全方位擴大國內(nèi)需求”，首次提出“提振消費專項行動”，并將消費列為2025年重點任務之首。在推動城市經(jīng)濟發(fā)展的維度上，要通過收入分配改革與消費場景創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，激發(fā)內(nèi)需潛力。例如，“推動中低收入群體增收減負”，包括提高養(yǎng)老金、醫(yī)保補助等政策，直接提升居民消費能力，通過開展長期護理保險試點等措施完善社會保障網(wǎng)絡、打造“首店經(jīng)濟”“銀發(fā)經(jīng)濟”特色街區(qū)等方式優(yōu)化消費環(huán)境，釋放消費層級躍升的紅利。同時，智慧商圈、跨境電商體驗中心等消費基礎設施提質(zhì)升級也將成為重構城市業(yè)態(tài)，擴大內(nèi)需，推動消費升級，提升城市經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的新抓手。

對外開放，強化城市合作的樞紐功能。中央經(jīng)濟工作會議明確了“擴大制度型開放”與“穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”的任務，提出要“推動高質(zhì)量共建‘一帶一路’走深走實”，為樞紐城市發(fā)展跨境服務生態(tài)、推進產(chǎn)業(yè)集群出海、建設國際人才網(wǎng)絡提供了重大契機。在優(yōu)化跨境服務生態(tài)方面，可結合數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)技術平臺，解決中小企業(yè)跨境支付與合規(guī)難題，降低出海成本；在推進產(chǎn)業(yè)集群出海方面，進一步做優(yōu)供應鏈，推動制造業(yè)企業(yè)抱團出海，提升“中國制造”的全球競爭力；在建設國際人才網(wǎng)絡方面，充分用好、用準“過境免簽延長至240小時”等政策紅利，通過簽證便利化，吸引全球人才與資本，深化“離岸金融”“總部經(jīng)濟”等功能。

穩(wěn)定預期，推動城市資產(chǎn)價值的再平衡。中央經(jīng)濟工作會議將“穩(wěn)住樓市股市”置于政策核心，明確“持續(xù)用力推動房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)”的任務。對城市經(jīng)濟發(fā)展而言，這既是防范系統(tǒng)性風險的底線要求，更是重塑土地財政與居民財富效應的關鍵一招。當前，各地通過“保交樓”加速存量項目交付、放寬公積金貸款等措施穩(wěn)樓市，提振市場信心。就長遠而言，需進一步探索房地產(chǎn)新發(fā)展模式，如北京、成都試點“以人定房”的精準供地機制，結合城中村改造釋放改善性需求，有效穩(wěn)定了樓市。此外，通過實施引導長期資金入市等資本市場改革舉措，進一步增強科創(chuàng)企業(yè)的融資能力，推動企業(yè)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。

創(chuàng)新升級，拓展城市產(chǎn)業(yè)的競爭賽道。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力”，同時要求“整治內(nèi)卷式競爭”，避免重復建設導致產(chǎn)能過剩。這為城市產(chǎn)業(yè)布局指明了方向。要推動城市經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，形成資源優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)同鏈條，通過專項債支持“兩新”項目、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化與戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展等方式，推進產(chǎn)業(yè)集群升級。推進城市治理模式創(chuàng)新，采取“市場主導+政府服務”模式，減少低效招商競爭，轉(zhuǎn)向全生命周期企業(yè)服務，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。